新能源汽车工业生长妄想（2021-2035年） 

生长新能源汽车，是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。自 2012年国务院宣布实验《节能与新能源汽车工业生长妄想（2012-2020年）》以来，我国新能源汽车工业生长取得了举世瞩目的成绩，成为引领天下汽车工业转型的主要实力。目今，全球新一轮科技革命和工业厘革蓬勃生长，汽车与能源、交通、信息通讯等领域加速融合，推动汽车产品形态、交通出行模式、能源消耗结构和社会运行方法爆发深刻厘革，新能源汽车工业面临亘古未有的生长机缘。为推动新能源汽车工业高质量生长，加速建设汽车强国，制订本妄想。妄想期为 2021—2035年。

第一章 生长趋势

第一节 新能源汽车为天下经济生长注入新动能

电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车工业的生长潮流和趋势。新能源汽车融汇新能源、新质料和互联网、大数据、人工智能等多种厘革性手艺，推动汽车从纯粹交通工具向移动智能终端、储能单位和数字空间转变，发动能源交通、信息通讯基础设施刷新跃升，有用增进能源消耗结构优化、智能交通系统和智慧都会建设，具有辽阔市场远景和重大增添潜力。近年来，主要汽车大国纷纷增强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业相继加大研发投入、完善工业结构，新能源汽车成为全球汽车工业转型生长的主要增进未来天下经济一连增添的主要引擎。

第二节 我国新能源汽车进入加速生长新阶段

经由多年一连起劲，我国新能源汽车工业手艺水平显著提升、工业系统日趋完善、企业竞争力大幅增强，产销量、保有量一连四年居天下首位，电动化跻身天下前线，网联化、智能化生长势头强劲，共享化应用市场孕育兴起，工业进入叠加交汇、融合生长新阶段。与此同时，我国新能源汽车也面临市场竞争日益加剧、生长动力亟待转换、焦点手艺供应缺乏、工业生态尚不健全等新形势、新问题。必需抢抓战略机缘，牢靠优异势头，充分验展基础设施、信息通讯等领域优势，一直提升工业焦点竞争力，推动新能源汽车工业高质量可一连生长。

第三节 融合开放成为新能源汽车生长的新特征

随着汽车工业动力泉源、生产运行方法、消耗使用模式周全厘革，新能源汽车工业生态正由零部件、整车研爆发产及营销效劳企业之间的“链式关系”，逐步演酿成汽车、能源、交通、信息通讯等多领域多主体加入的“网状生态”。相互赋能、协同生长成为种种市场主体生长壮大的内在需求，跨行业跨领域融合立异和越发开放容纳的国际相助成为新能源汽车工业生长的时代特征，极大地增强了工业生长动力，引发了市场活力，推动形成互融共生、相助共赢的工业生长新名堂。

第二章 总体安排

第一节 总体思绪

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指引，周全贯彻党的十九大精神，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，以深化供应侧结构性刷新为主线，坚持电动化、网联化、智能化、共享化生长偏向，深入实验生长新能源汽车的国家战略，以融合立异为重点，突破要害焦点手艺，提升工业基础能力，构建新型工业生态，完善基础设施系统，优化工业生长情形，推动我国新能源汽车工业高质量生长，实现汽车工业由大变强。

第二节 基来源则

市场主导。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，强化企业在手艺蹊径选择、产品产能结构等方面的主体职位，更好施展政府在规则标准制订、绿色清静羁系、市场秩序维护等方面的主要作用，营造优异工业生长情形。

立异驱动。深入实验立异驱动生长战略，强化产学研用协同，建设以企业为主体、市场为导向的手艺立异系统，勉励商业模式立异，完善激励和
；ち⒁斓闹贫惹樾，构建新型工业立异生态。

协调推进。强化部分协同，增进新能源汽车与能源、交通、信息通讯深度融合，统筹推进手艺研发、标准制订、推广应用和基础设施建设，建设横向协同、纵向意会的协调推进机制，把制度优势和市场优势转化为工业优势。

开放生长。践行开放融通互利共赢的相助观，落实汽车领域对外开放时间表、蹊径图，扩大高水平对外开放，深化工业国际相助，提高企业国际化、规范化谋划能力，加速融入全球市场。

第三节 生长愿景

力争经由十五年一连起劲，新能源汽车要害焦点手艺取得重大突破、融合生长协调高效、工业生态健全完善，纯电动乘用车成为主流，燃料电池商用车实现规
；τ，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，我国进入天下汽车强国行列。

到2025年，新能源汽车市场竞争力显着提高，销量占昔时汽车总销量的25%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限制区域内的商业化应用，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km。 ^[3] 

到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占昔时汽车总销量的 40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路普遍应用，在部分都会蹊径规
；τ，汽车新车能耗抵达天下先进水平。

第三章 提高手艺立异能力

坚持整车与零部件手艺立异并重，增强要害共性手艺供应，优化立异生长情形，推动电动化与网联化、智能化手艺并行融合生长，一连提升新能源汽车工业立异能力。

第一节 深化“三纵三横”研发结构

强化整车集成手艺立异。以纯电动汽车、插电式混淆动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，结构整车手艺立异链。研发新一代？榛咝阅苷灯教，攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成手艺，突破整车智能能量治理控制、轻量化、低摩阻等共性节能手艺，提升新能源汽车整车综合性能。

突破要害零部件手艺。以动力电池与治理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化手艺为“三横”，构建要害零部件手艺供应系统？瓜冉？榛Φ绯赜肴剂系绯叵低呈忠展ス，探索下一代车用电机驱动系统解决计划，增强智能网联要害元器件、零部件及系统开发，突破盘算基础平台、云控基础平台等手艺瓶颈，为整车集成立异提供支持。

专栏1：新能源汽车焦点手艺攻关工程

实验动力电池手艺突破行动？拐杭柿稀⒌缃庖骸⒏裟さ纫方谇罢笆忠昭芯，增强高强度、轻量化、高清静、低本钱、长寿命的动力电池和燃料电池系统短板手艺攻关，加速全固态动力电池手艺研发及工业化。

实验智能网联手艺立异工程。支持企业跨界协同，研发重大情形融合感知、智能网联决议控制、重大系统重构设计、智能网联清静和多模式评价测试等要害手艺，突破盘算平台、云控平台、高精度地图与定位、V2X（汽车与外界信息交互）、要害传感器、智能车载终端、线控执行系统等焦点手艺与产品。

实验新能源汽车基础手艺提升工程。加速突破车规级芯片、车载操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等要害手艺和产品，支持基础元器件、要害生产装备、高端试验仪器、开发工具、高性能自动检测装备等基础共性手艺研发立异，开展高强钢、高性能铝合金、纤维增强复合质料、工程塑料和合成橡胶及制品等车辆轻量化要害质料工业化应用。

第二节 加速建设共性手艺立异平台

进一步健全动力电池、智能网联汽车等制造业立异中心市场化运行机制，聚焦行业要害共性手艺研发，重点突破工业化历程涉及的焦点工艺、专用质料与装备、标准和检测等短板弱项，提升效劳行业企业能力。指导汽车、能源、交通、信息通讯等跨领域相助，建设面向未来出行的新能源汽车与智慧能源、智能交通融合立异平台，联合攻关基础交织要害手艺，提升新能源汽车及关联工业融合立异能力。

第三节 提升行业公共效劳能力

依托行业机构统筹推进资源共享、科技中介、效果转化等种种立异效劳平台共建共享，提高手艺转移、信息效劳、人才培训、项目融资、国际交流等公共效劳支持能力。应用虚拟现实、大数据、人工智能等手艺，建设汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真、测试验证平台，提升整部件元器件的测试评价能力。

第四节 增强人力资源与知识产权包管

立异人才作育方法和激励机制。加速建设顺应工业融合生长需要的人才作育系统，体例行业紧缺人才目录，优化要害领域学科结构，指导高校、科研院所和企业加大国际化人才作育力度。弘扬企业家精神与工匠精神，优化人才评价机制，树立正向激励导向，实验股权、期权等多元化激励步伐，增强立异活力和动力。

强化知识产权创立、
；ず驮擞。深入实验国家知识产权战略，勉励科研职员开发新能源汽车领域高价值焦点知识产权效果。严酷执行知识产权
；ぶ贫，加大对侵权行为的执法和攻击力度。构建新能源汽车知识产权运营效劳系统，增强专利运用转化平台建设，建设互利共享、相助共赢的专利运营模式。

第四章 构建新型工业生态

围绕新能源汽车研发、制造和效劳等全价值链环节，以生态主导型企业为龙头，以要害舷立异应用为牵引，优化生长情形，推动形成互融共生、分工相助、利益共享的新型工业生态。

第一节 培育生态主导型企业

勉励新能源汽车、能源、交通、信息通讯等领域企业跨界协同，围绕多元化生产与应用需求，通过开放相助和利益共享，打造涵盖解决计划、研爆发产、运营效劳等工业链要害环节的生态主导型企业。在工业基础优异、立异要素高度集聚的地区，支持龙头企业发动工业上下游企业协同生长，建设协作高效、配合生长的工业集群，提升工业链水平。到2025年形成 2-3个具有国际竞争力的新能源汽车工业集群。

第二节 增进要害舷立异应用

加速车载操作系统开发应用。以整车企业需求为牵引，施展龙头企业和国家制造业立异中心等立异平台作用，坚持软硬协同攻关，集中开发车规级车载操作系统。围绕车载操作系统，构建整车、要害零部件、基础数据与软件等市场主体深度相助的开发与应用生态。通过产品快速迭代，扩大用户规模，加速车载操作系统工业化应用。

推动动力电池全价值链生长。优化工业组织结构，提高行业集中度。勉励具备条件的企业提高锂、镍、钴、铂等要害资源包管能力。建设健全动力电池？榛曜枷低，加速突破要害制造装备，提高工艺水平和生产效率。完善动力电池多条理多用途接纳使用系统，勉励共建共用接纳渠道。建设健全动力电池运输仓储、维修保养、清静磨练、报废退出等环节治理制度，增强全生命周期羁系。

专栏 2：新型车载操作系统生态建设行动

勉励整车及零部件、互联网、电子信息、通讯等领域企业组成同盟，以新型车载操作系统开发与应用为焦点，通过迭代升级，提升操作系统与应用程序的清静性、可靠性、便当性，扩大应用规模，形成开放共享、协同演进的优异生态。

第三节 营造优异政策情形

深化行业治理刷新。放宽市场准入，增强事中事后羁系，建设多部分、跨地区的信用联动赏罚机制。实验容纳审慎羁系，建设新手艺宽免机制，增进新业态新模式康健有序生长。破除地方
；，建设统一开放公正市场系统。

完善能效治理政策
；谀苄П曜，建设新能源汽车与内燃机汽车统一评价系统，健全汽车税制，勉励节能和新能源汽车消耗。完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行治理步伐，建设与碳生意市场的衔接机制。

健全清静运行包管系统？拐怠⒘悴考清静手艺研究，加速功效清静等新型清静标准研制。完善企业认真、政府羁系、行业自律和社会监视相连系的清静生产机制，落实清静生产责任，增强清静生产监视治理。

第五章 推动工业融合生长

增强统筹协调，强化标准对接，完善规则系统，增进智慧能源、智能交通、新一代信息通讯与新能源汽车周全深度融合，构建工业协同生长新名堂。

第一节 推动新能源汽车与能源融合生长

增强新能源汽车与电网双向能量互动。增强高循环寿命动力电池手艺攻关，推动柔性配电网络建设升级。统筹新能源汽车充放电、电力调理需求，综合运用政策及经济性手段，实现新能源汽车与电网双向能量高效互动，降低新能源汽车用电本钱，提高电网调峰、调频和清静应急等响应能力。

增进新能源汽车与可再生能源融合生长。勉励清洁能源综合使用和“光储充放”（漫衍式光伏-储能系统-充放电）多功效综合一体站建设，增进新能源汽车与气象、可再生能源电力展望预告系统信息共享与融合，增强新能源汽车充电、制氢与风电光伏协同调理，逐步提升车用可再生能源比例。

第二节 推动新能源汽车与交通融合生长

增进一体化智慧出行效劳生长。加速建设涵盖前端信息收罗、边沿漫衍式盘算、云端集中管控的新型智能交通管控系统。加大新能源汽车在分时租赁、都会公交、蹊径客运、出租汽车、园地用车等领域的推广应用力度，指导汽车生产企业和出行效劳企业共建“一站式”效劳平台，精准匹配个体出行需求，构建“出行即效劳”新型交通出行效劳模式。

构建智能绿色物流运输系统。推进新能源汽车在都会物流、农村物流、口岸短驳等领域应用？箍诎都柙送ǖ馈⒏咚俟返瘸【跋碌淖远菔晃锪鞒盗颈喽釉诵。推广？榛耸洹⒌ノ换锪鳌⑽奕宋锪鞯刃履Ｊ接τ，打造清静高效的物流运输效劳新业态。

第三节 推动新能源汽车与信息通讯融合生长

增强互联互通和信息交互。充分验展蜂窝通讯网络基础优势，以无线通讯、定位导航等信息通讯手艺为支持，推动车辆与蹊径交通、信息通讯基础设施普遍互联和数据交互，为多级联动的自动驾驶控制决媾和应用效劳提供包管。

推进以数据为纽带的“人-车-路-云”高效协同
；谄蹈兄⒔煌ü芸亍⒍蓟嶂卫淼刃畔，构建“人-车-路-云”多层数据融合与盘算处置惩罚平台，开展特定场景、区域及蹊径的树模应用，增进汽车与信息通讯融合应用效劳立异。

打造信息清静包管系统。构建汽车身份认证和数据治理系统，增强数据、应用效劳在汽车全生命周期的分级分类治理和会见控制，完善危害评估、预警监测、应急响应机制，包管新能源汽车“端管云”各个环节信息清静。

第四节 强化融合生长包管

健全协调生长机制。充分验展节能与新能源汽车工业生长部际联席聚会制度作用，强化部分协同和上下联动，增强新能源汽车与能源、交通、信息通讯等工业在政策妄想、标准规则等方面的统筹，建设跨行业、跨领域的综合大数据平台，增进种种数据共建共享与互联互通。

建设融合生长标准规则系统。建设新能源汽车与相关工业融合生长的综合标准系统。明确车载操作系统、车用基础地图、车桩信息共享、云控基础平台、车用无线通讯等手艺接口标准。增强伦理品德规范研究，完善蹊径交通、事故责任、数据使用等政策规则。

专栏3：“新能源汽车智慧都会”行动

开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合生长、都会与城际智能交通、异构多模式通讯网络融合综合树模，推动都会无人驾驶共享出行效劳、物流配送、市政环卫、定制化公交和高速公路自动驾驶智能网联汽车树模应用。

制订“新能源汽车智慧都会”评价系统，重新能源汽车推广量、市场开放水平、智慧能源和智能交通基础设施完善水平、融合生长支持政策系统建设情形、宣传普及力度等维度举行评价，对获得“新能源汽车智慧都会”的地方给予资金奖励和政策支持。

第六章 完善基础设施建设

加速推动充换电、加氢、信息通讯与蹊径交通等基础设施建设，提升互联互通水平和使用效率，勉励商业模式立异，营造新能源汽车优异使用情形。

第一节 鼎力大举推动充换电网络建设

加速充换电基础设施建设。增强智能有序充电、大功率充电、无线充电、即插即充等新型充电手艺研发，提高充电便当性和产品可靠性。合理结构充换电基础设施，依托泛在电力物联网提升智能化水平，加速形成慢充为主、应急快充为辅的充电网络，勉励开展换电模式应用。

提升充电基础设施效劳水平。指导企业联合建设充电设施运营效劳平台，实现互联互通、信息共享与统一结算。增强充电装备与配电系统清静监测预警等手艺研发，规范无线充电设施电磁频谱，提高充电设施清静性、一致性等要求，提升效劳包管水平。

勉励商业模式立异。指导充电基础设施相关方联合开展建设运营，支持住民区多车一桩、相邻车位共享等相助模式。

勉励充电场站与商业地产相连系的生长方法，在充电资源稀缺区域建设智能立体充电站，提升公共场合充电效劳能力，拓展增值效劳。完善充电设施包管制度，降低企业运营和用户使用危害。

第二节 协调推动智能路网设施建设

建设支持车路协同的无线通讯网络。加速车用无线通讯手艺升级，一直知足高级别自动驾驶智能网联汽车应用。推进新一代无线通讯网络建设，提供低时延、高可靠、大带宽的网络通讯效劳。推进智能化蹊径基础设施建设。推进交通标记标识等蹊径基础设施数字化刷新升级，增强交通讯号灯、交通标记标线、视频监控设施、通讯设施等智能互联加速差分基站建设，推动北斗卫星导航系统在高精度定位领域应用。

第三节 有序推进氢燃料供应包管系统建设

提高氢燃料制储运经济性。因地制宜开展工业副产氢及可再生能源制氢手艺应用，加速推进先进适用储氢质料工业化？垢哐蛊⒌臀乱禾肮烫榷嘀中问酱⒃耸忠帐髂Ｓτ，探索建设氢气运输管道，逐步降低氢燃料储运本钱。

推进加氢基础设施建设。指导企业凭证氢燃料供应、消耗需求合理结构加氢基础设施。支持使用现有园地和设施，开展油、气、氢、电综合供应效劳。电车完善政策规则情形。建设增进氢燃料制储运协调生长的政策机制。完善加氢基础设施立项、审批、建设、验收、投运等环节的治理规范，增强加氢基础设施清静羁系，提高加氢基础设施清静标准及检测认证能力。健全车用高压储氢装置标准及测试系统。

专栏4：建设智能基础设施效劳平台

统筹充电手艺和接口、加氢手艺和接口、车用通讯协议、智能化蹊径建设、数据传输与结算系统等标准的制修订，构建基础设施互联互通标准系统。指导企业建设智能基础设施效劳平台，开展充电、加氢、智能交通等综合效劳试点树模，实现基础设施的互联互通和智能治理。

第七章 深化开放相助

以开放促刷新、促生长、促立异，坚持“引进来”与“走出去”相连系，培育新能源汽车工业国际相助和竞争新优势，深度融入全球工业系统。

第一节 推动形玉成面开放新名堂

增强与国际通行经贸规则对接，周全实验准入前国民待遇加负面清单治理制度，对种种市场主体一视同仁，建设市场化、法治化、国际化营商情形。指导新能源汽车企业加速制订国际化生长战略，增强品牌培育，加鼎力大举度开拓国际市场。健全效劳包管系统，建设公共效劳平台，为企业提供手艺、信息、认证、金融、培训等效劳，推动高质量国际相助。

第二节 加速融入全球工业链和价值链

增强工业链国际相助。掌握共建“一带一起”、国际产能相助等机缘，推动新能源汽车研爆发产、基础设施、手艺标准、金融效劳、商业模式等领域的国际相助。加速向资源能源、接纳使用等全链条延伸。勉励组建新能源汽车工业外洋生长同盟，支持整车、零部件、基础设施企业及相关机构开展国际产能相助、建设工业园区。

提高国际化谋划能力。指导企业起劲加入国际标准制订，推动新能源汽车标准协调与国际互认，提升企业外洋知识产权
；ず驮擞媚芰。指导企业充分使用国际融资平台，拓宽融资渠道。支持企业和金融机构增强相助，建设国际化消耗信贷系统。指导企业规范外洋谋划行为，顺应目的国规则要求，提升合规治理水平。

第三节 深化工业国际交流相助

施展多双边相助和高层对话机制作用，建设政府间新能源汽车战略相助同伴关系
Ｆ鹁⒓尤牍示惩蹲使嬖蛑贫，形成新能源汽车领域开放、透明、容纳、非歧视性的多边商业体制。勉励海内外科研院所、企业、行业机构拓宽交流渠道，开展手艺研究、市场开发、商业投资、知识产权、检测认证、聚会展览、人才培训等方面的国际交流与相助。